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发布时间:2017-11-14   
发文机关:
工信部
标  题:
关于对十二届全国人大五次会议第3628号建议的答复
发文字号:
工信建议〔2017〕216号
成文日期:2017-09-15
发布日期:2017-11-14
文章来源:装备工业司
分  类:装备工业管理

关于对十二届全国人大五次会议第3628号建议的答复

关于对十二届全国人大五次会议第3628号建议的答复

向晓梅代表:
 

您提出的关于加快推进“机器换人”政策的建议收悉,经商财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、人民银行、保监会、教育部、科技部,现答复如下:    
  
       您提出的“机器换人”是指利用工业机器人、自动化控制设备或自动化流水线对企业进行的智能化技术改造,本质是以设备智能化更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新,这与《中国制造2025》把智能制造作为主攻方向的思路完全符合,您的建议对我国正在实施的制造业智能化转型非常重要。
 
  
     一、关于加强政策扶持的建议
  
       为了推动制造业智能化转型,促进我国装备发展,工业和信息化部、财政部、发展改革委、环境保护部、保监会、等部门今年来发布实施了多项促进“机器换人”的激励政策。一是工业和信息化部、财政部、保监会自2015年起启动实施首台(套)重大技术装备保险补偿机制,对列入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的装备提供保费补贴,做到“应保尽保”、“风险前移、理赔无忧”,切实保护了首台(套)重大技术装备制造企业和用户合法权益。其中,智能制造成套装备与工业机器人也是支持的重要方向。二是财政部、发展改革委、工业和信息化部、海关总署、税务总局、能源局等部门自2009年起推动实施重大技术装备关键零部件、原材料进口免税政策,并将工业机器人作为重要内容纳入目录。三是财政部会同有关部门建立国家深化科技体制改革工作协调机制,研究制定政府采购支持创新的相关政策,拟通过在采购需求制定中体现创新要求、灵活选择采购方式、增加创新评审因素、实施首购订购等多项措施,实现对创新产品和服务提供支持。四是在免征进口关税方面,《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发〔199737号)和2008年财政部、海关总署、国家税务总局公告第43号,明确国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备,以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,可在政策规定的范围内予以免征关税。五是为加快“机器换人”项目前置的环评、能评进度,环保部提出进一步简化和优化环评审批程序,科学合理调整建设项目环节影响分类管理名录,减少建设单位办理相关事项的时间和成本。

  
     二、关于加强融资支持的建议
  
     在金融支持方面,银监会、人民银行、证监会等部门积极推动融资、租赁、质押业务发展,开展对相关领域企业的支持。一是银监会支持符合条件、适合融资租赁产品的大型设备制造商发起设立金融租赁公司,推进大型制造设备、生产线等融资租赁业务,鼓励和引导银行业金融机构积极开展知识产权质押融资业务,支持银行金融机构在抵质押方式等方面推出一系列新产品和新服务。二是银监会、人民银行积极督促引导金融机构落实《关于商业银行知识产权质押贷款业务的指导意见》(银监发〔20136号),运用应收账款质押、股权质押、知识产权质押等方式,加强对小微企业的金融支持。人民银行还积极推广应收账款融资服务平台应用,支持小微企业应收账款确认和质押融资。人民银行、工业和信息化部等部门联合开展小微企业应收账款融资专项行动,支持小微企业开展应收账款融资。三是人民银行积极指导各地分支机构开展项目推介、银企洽谈等活动,促进银企信息沟通,为机器人、智能装备企业提供各类贷款,通过推出永续票据、绿色票据、并购票据、双创专项债务融资工具等创新型产品,支持制造业企业拓展融资渠道、降低融资成本、改善财务结构。四是证监会按照“三会”原则及发行上市法律法规的要求,支持符合条件的机器人企业提出发行上市及再融资申请,积极支持符合条件的创新创业企业、科技创新型企业发行公司债券融资。20177月,证监会发布《中国证监会关于开展创新创业公司债券试点的指导意见》,明确允许非公开发行的创新创业公司债券设置转股条款,支持业务创新,鼓励相关部门和地方政府提供政策支持。

  
     三、关于加大产业扶持的建议


     在推进产业发展,支持工业机器人制造企业及智能装备系统集成企业方面,一是20163月,工业和信息化部会同发展改革委、财政部印发了《机器人产业发展规划(2016~2020年)》(工信部联规〔2016109号)(以下简称《规划》)。《规划》的重点任务之一就是着力推进应用示范。围绕制造业重点领域,实施一批效果突出、带动性强、关联度高的典型行业应用示范工程,重点针对需求量大、环境要求高、劳动强度大的工业领域以及救灾救援、医疗康复等服务领域,分步骤、分层次开展细分行业的推广应用,培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商,充分利用外包服务、新型租赁等模式,拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。二是201611月工业和信息化部、财政部联合发布《智能制造发展规划(2016-2020年)》,明确了“十三五”期间我国智能制造发展的指导思想、目标和重点任务,重点聚焦“五三五十”重点任务,持续推动传统制造业智能转型。三是工业和信息化部指导成立了智能制造系统解决方案供应商联盟,联合产学研用优势资源,强化政府与企业沟通,协同推进智能制造,加速培育具有行业、专业特色的系统解决方案供应商,从产业生态与融合发展方面提供进行支持。四是工业和信息化部会同发展改革委、国家认监委印发了《关于促进机器人产业健康发展的通知》(工信厅联装〔2016169号),提出利用新型工业化产业示范基地,建立产业应用推广平台,加大机器人创新成果转化的支持力度,切实提高科技成果转化率。

  
     四、关于加强人才支撑的建议


     加强人才支撑,推动“人口红利”转化为“人才红利”,大力实施人才培养计划,一是围绕机器人技术、感知技术、工业通信网络技术、先进制造技术、智能信息处理技术等领域,科技部支持建设了一批国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心等研发基地,培养了一大批长期从事相关技术研究开发的高级人才,为“机器换人”提供人才保障。二是201612月,教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部联合印发了《制造业人才发展规划指南》,围绕“中国制造2025”的战略部署,重点聚焦“机器换人”产业发展取向,为实现中国制造由大变强的战略任务提供人才支撑。为加强机器人相关专业建设,教育部积极推进新工科建设,设置一批新兴工科专业,更新改造传统工科专业,持续深化工程教育改革,启动实施产学合作协同育人项目,面向企业征集合作项目,以产业和技术发展的最新需求推动高校开展人才培养。

  
     五、关于完善服务体系的建议


     加快建立“机器换人”公共服务平台,探索成立工业机器人产业技术服务相关联盟,一是工业和信息化部、发展改革委、国家标准委、国家认监委等部门成立了国家机器人检测与评定中心,开展机器人产品(部件)认证、检测、校准、标准化、技术咨询服务,满足机器人产能、需求集中地区的研发和测试需求。二是依托国家机器人检测与评定中心,201611月,建立了国内首个机器人检测认证联盟,完善组织基础,推进我国机器人行业标准化检测认证体系的建设。


     下一步,我们将密切跟踪产业发展新动向,继续深入贯彻《中国制造2025》战略部署,与各相关部门一同大力推动现有产业、金融、财税等方面政策的落实,夯实我国智能制造、机器人技术和产业发展基础,着力突破机器人关键零部件、智能成套装备等短板,创新协同公关模式,促进产业协调发展,改进服务质量,加强人才队伍建设,积极解决制约企业发展的瓶颈,加快推进“机器人换人”,提高制造业的生产效率和产品质量,重获制造业的竞争优势,推动我国制造业向“高端智造”的转型升级。
  

工业和信息化部

2017915